李善君
中共中央、国务院在《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村的若干意见》中明确要求：“要过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持一村一品发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。”“一村一品”核心是实现农业区域化、规模化生产。而现在农村一家一户的生产经营方式显然已不能适应农业生产区域化、规模化发展。为此，必须在做好土地承包期再延长30年不变的工作，按照依法自愿有偿原则，加快农村土地合理流转，大力推进“一村一品”。
一、四川省南江县农村土地流转的现状
南江县共有48个乡镇，522个行政村，土地总面积304.12万亩，其中耕地43.38万亩，山林、水面、“四荒”（荒山、荒丘、荒沟、荒滩）资源丰富，涉及55.59万农业人口，15.59万农户。当前，全县土地承包经营流转面积仅4.1万亩，占承包土地面积的9.5%；涉及农户0.8万户，占总农户的5.1%。其中：农户自行转包2.64万亩，租赁0.16万亩，入股0.9万亩。耕地大多按传统形式种植粮食和其他农作物，商品率低，市场竞争不强，导致土地撂荒，全县达7.3万亩，占总耕地面积的17.5％。
二、土地流转存在的问题及原因
虽然近年来南江土地流转发展势头较好，但目前土地流转仍处于起步阶段，流转规模较小，自发性、随意性比较大，与周边县市和经济发达地区相比，还有很大的差距。
一是农民恋土情节严重，不敢流转。农民把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民,又开始收回原有承包地自己耕种；部分农民对土地流转政策心存误解,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不“安全”;另外,多数农民小农经济思想意识仍然比较严重,小富即安,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢地权,满足于守土经营的现状。
2、土地流转自主性大，小范围流转。我县土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。多数农户土地流转事先不向村集体经济组织提出申请，不经集体同意，私自进行土地流转“交易”，土地流转双方口头约定居多，流转期限较短，且多数土地流转都发生在家庭内部、亲戚及邻居之间，土地流转范围窄，成规模土地流转更少。
3、龙头带动不强，难以流转。由于农业收益比较低，高收益农业项目难以选择掌握，农业开发面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。目前，全县引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。近年来，我县虽培育出了一批农业龙头企业，但普遍存在小“龙”多、大“龙”少，弱“龙”多、强“龙”少，企业自身实力不强，缺乏自身品牌，对产业的拉动力不够，致使土地规模流转程度还很低。
三、做好土地流转工作的建议
党的十七大报告指出，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。作为贫困山区的南江，要解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，就必须加快农村土地合理流转，从而促进传统农业向现代农业的跨越发展。
一要创新思想观念，推动土地流转。充分利用广播、电视、报刊等媒体进一步加大对《中华人民共和国农村土地承包法》和《四川省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规和土地流转必要性的宣传力度，让土地流转法律法规家喻户晓，提高基层干部群众的意识，消除误解，使农户充分认识土地流转是有法律保障的，是解决人地矛盾和增加收入，拓展就业空间的有效途径，切实推动土地流转。
二要制定优惠政策措施，鼓励土地流转。进一步做好土地承包期再延长30年不变的工作，明确土地权属，促进农业生产要素优化组合。要大力发展农村专业合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
三要加快农村劳动力转移，刺激土地流转。加快发展小城镇，增强小城镇的积聚功能，吸引更多的农村劳动力进城务工经商；大力发展劳务经济，积极开展对农民工的职业技术培训，切实提高农民工素质，有组织地输出劳动力资源加强加快农村富余劳动力向外地转移，实现农村劳动力跨区域流动，为土地流转及规模经营开辟更加广阔的空间。
四要培育龙头企业，带动土地流转。没有龙头企业的兴办、带动，大规模土地流转无从谈起。元潭乡字库村以巴忠罐头厂、富康菌业公司、南江黄羊“863”科技示范园为依托，由村支部、村委会引导村民以地入股，把公司利益与农民利益捆在一起，实现了共荣共赢。因此，当前应把培育龙头企业带动土地流转作为重点来抓，积极支持和鼓励土地经营权向种养大户、产业化龙头企业、经营能人流转，提高流转效率。在政策上予以优惠，鼓励二、三产业的龙头企业建立原材料基地，扩大“第一车间”规模，引导工业资本、商业资本向农业投入，对从事以产业发展为目标的土地开发业主，各级各部门应对其产前、产中、产后的情况多加关注，特别是在生产手段、劳动力素质、生产条件、产出能力等现代农业发展要素中，予以政策、项目、资金、技术、信息等方面的支持倾斜。（作者系中共南江县委常委、县委办主任 ）
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