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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，这是中央审时度势的一项伟大决策。党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。十六届五中全会以来，各地不同程度地兴起新农村建设，各级党委政府都在加大新农村建设的扶持力度，有的甚至是巨资建设新农村示范点。当然，在新农村建设过程中，建设样板，探索路子是无可厚非的。但新农村建设涉及到的不是个别村个别乡，而是所有的农村；新农村建设不是一年两年能成的，而是一个不断完善的漫长过程；新农村建设不仅要焕然一新的外观上，更要有新素质、新风尚的新农民。因此，新农村建设是一个需要极大人力、物力、财力的系统工程。究竟如何实施新农村建设，解读中央十六届五中全会精神，结合农村实际，本人认为，推行新农村建设，应首先思考以下十大问题。
一、 关于新农村建设的实质问题—体现一个“新”字
农村建设是我国发展和稳定的基础，党和政府一直以来都高度重视，把“三农”问题列为重中之重来抓紧抓好。党的十六届五中全会对农村建设做了进一步诠释和强调，给农村建设贯以了新的内容，其实质内容体现在一个“新”字。一是对农村建设的总体内容更新更全面。新农村建设，不仅体现在农村的物质文明，也要体现在农村的精神文明、政治文明；生产要发展，乡风也要方明，管理更要民主。二是新农村建设不仅是量上有新的变化，而且是质上要有新的变化。仅是生产的发展了不行，还要生活宽裕，要将发展的成果体现在农民的生活上；生活的改善仅从表面上改善不行，还要在实质内容上改变，要倡导文明、进步、人人向往的新生活；三是新农村建设的每一方面都有创新。生产发展方式要创新，要走以工扶农和农业产业化的路子；农村生活方式要创新，要让村民过上富足、舒适、文明、健康的生活；农村管理方式更新，要更加公正、公平和民主。
二、 关于新农村建设的核心问题—培养新型农民
党的十六届五中全会提出新农村建设的总体要求、具体任务、措施和途径，核心都体现在提高农民的综合素质，体现在培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。农民是新农村建设的主体、是直接实施者，新农村建设各方面的工作，都必须农民做为主体来实施。生产发展是农民的本职，是一个农业劳动者应履行的职责，各级政府规划再好的产业，农民不潜心钻研、不掌握致富技术，不踏实去干，生产也不能发展起来，生产出好的农副产品，农民不会经营，也可能是增产不增收，生活宽裕不起来；新生活、旧生活，都得农民自己过，环境好不好，关键在“打扫”，就是出资给农民修好宽敞舒适、装璜一新的楼房，可能用不了几个月也会脏乱不堪，生活依旧，没有新生活气象；倡导新民风、民俗，还得农民转变思想、更新观念，来一次实实在在的“脱胎换骨”；村级管理民主，就是农民自己的事，自己做主。农民是新农村建设的内因，各级政府及社会扶持是外因，内因没有新农村的理念、思想、素质和技能，外因再大的扶持，真正的新农村也难以形成。实施新农村建设，就应始终抓住培养新型农民这一核心，让农民成为极富新农村内涵的有文化、懂技术、会经营的新型农民。
三、关于新农村建设内容的关系问题—整体推进
新农村的内容，包括了农村物质文明、精神文明和政治文明，包含农村的方方面，是一个庞大的系统工程，每一个方面，都是新农村的有机组成部分，缺少一部分，都不是名副其实的新农村。每一个方面的工作没有先后之分，没有孰轻孰重，都是互相关联的，是互相促进和和制约的。建设新农村，就要整体推进农村各方面的工作，生产要发展上去，生活环境也要改善，村民文化素质要提高，民主法制意识要加强。要围绕新农村的要求，去改进和提高各个方面，条件成熟的方面，改善力度可以大一些，进度可以快一点，标准可以高点；条件差的方面，可以标准低一点，逐步来改善。
四、 关于新农村建设的标准问题—从实际出发
新农村的具体标准，党的十六届五中全会没有具体量化指标，但指出要从实际出发。也就是根据各地的实际，有多大的经济承受能力，就办多大的事。条件好的，标准高一点，步伐快一点；条件差的，标准低一点，逐步赶上。村民花上几千元改善居所，可以实现整洁卫生；花上几万元装修房屋，不一定能保持整洁卫生；住在乡间小屋，可以过上“新”生活，修了洋楼，也可能过是仍是旧生活。新农村的建设标准不仅体现在表面的物质条件改善，重点是体现在过上新生活的实质上。
五、 关于新农村建设的前提—尊重农民意愿
过上好日子，谁都愿意。然而好日子是通过努力和奋斗来实现的。农村新农村建设也不是各级政府帮助就能实现的，而是要通过村民的自我改造来实现，要付出艰辛的努力。村民不仅要花费人力、物力、财力，还要彻底改变一些观念和思想。村民是新农村建设的主体，新农村建设何时建，如何建，应先尊重农民意见。农民毕竟思想都比较守旧，文化素质偏低，转变观念、接受新鲜事物有个过程。尊重村民意见，不是听之任之，而是要正确教育、引导村民，在政策宣传到位，思想工作到位的情况，充分尊重农民意见。
六、 关于新农村建设的步伐问题—扎实稳步推进
我国是一个农业大国，农村人口极多，农村基础条件相对较差，要全面实施新农村建设，任重道远。客观来讲，农村发展建设是一直连续不断，新农村建设只是贯以了更新的理念和内容。新农村建设需要实实在在解决一个个的农村问题，逐步达到新农村的要求。短时间内可以解决新农村的一些具体问题，诸如引入新生活理念、改善居住环境、农村通行条件、产业规划起步等。但要实实在在实现新农村，却要经过相当长的时间，农民思想观念改变非一日之功，素质提高也很艰难，产业的壮大也得好几年、甚至十几年的努力。总之，让农民体会新农村容易，过上新农村生活困难。因此，新农村建设是一个漫长的历史过程，也是一个渐进和发展的过程，不可能一蹴而就；新农村建设只有起点，没有终点；新农村建设是一个逐步推进的过程，诺大的农村，新农村不可能一下就实现。实施新农村建设，就要以点带面，搞好试点，逐步总结和形成有益的经验，为扎实稳步推进新农村建设打下坚实基础。
七、 关于政府扶持的方向问题—强化公共服务
新农村建设的主体在农村、农民，但仅仅依靠农村、农民自身的力量，新农村是难以实现的，新农村建设需要各级政府和社会各界的大力扶持。新农村建设的内容多，不可能每一方面都给予扶持，一是扶持的能力有限，二是扶持毕竟是外力，三是不恰当的扶持还会产生过分依赖的思想。扶持应体现公正，扶持应体现激励，扶持应体现在最需帮助的地方，扶持应体现在农民自己不能办到的方面。党的十六届五中全会提出了——要坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务。明确了各级政府要加大对农村的投入，并且应将这些投入和扶持，主要体现在公共服务上。公共服务是村民最需要的方面，也是单个村民难以实现的；村民自己能解决的一些问题，应由村民自己来解决。
八、 关于政府扶持的措施问题—建立长效机制
多年来，各级党委政府对农村、农业的扶持也不少，但真正能发挥效益的不多。投资上百万的水利工程，有的从来没有通过水；投资几百万元的改田改土，有的与未改造前相差无几，也增不了什么产；有的项目区是越投入，群众的依赖思想越严重，种自己地自己收获，还要在项目中开工钱。这些现象的产生，就是在扶持的措施方面出了问题，项目实施没有从实际需要出发，只完成项目指标应付检查；扶持措施上没有体现公正公平，没有引入激励机制。
新农村建设中，各级政府及社会各界在扶持措施上，应建立切实可行的扶持机制，机制上要明确政府的责任，要从维护社会公正公平的角度，摆正政府的位置，实施新农村不是政府大包大揽；机制上要明确农民的主体地位，结合各地实际，可以对农民应完善的工作，应达到的目标，进行具体化；机制上要体现激励机制，扶持资源有限，谁积极性高，舍得在新农村建设上投入，谁就优先；机制上要体现可操作性，要探索建立长效机制，特别是各地在新农村试点时，就应注意机制的建立，不能刻意去打造一些新农村的点，反而影响新农村建设的进度和质量。
九、 关于新农村建设中应特别注意的问题—节约土地
土地是人们赖以生存的资源。新农村建设中，农村公路需要占地，农民修房造屋需要占地，公共服务设施需要占地。保护耕地与新农村建设间的矛盾是始终存在，关键是如何协调好这上矛盾，将这一矛盾减少到最低限。新农村建设中，对农村公路一定要合理规划，要兼顾节约用地和尽可能方便村民，在二者之间取舍时，要以节约土地为前提，可以节省不修的路，坚决不修；村民新修建住宅，要尽可能适度集中，拆建新房的，旧房一定要拆除，以减少土地的占用；其余公共设施，在设计规划时，也要充分考虑少占地。
十、 关于新农村建设的现实问题—营造新村氛围
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，这是利国利民的重大举措。新农村建设，农民群众绝对赞成和拥护。然而，新农村是什么样？如何建设新农村？新农村建设应从什么地方抓起？是靠政府规划，还是从现在就逐步去实施？是靠扶持干起，还是自己动手？是从抓生产发展，还是搞修房造屋？等等一系列的问题，让大多数村民就有些茫茫然，有些不知所措。因此，实施新农村建设，当前最紧要、最现实的问题——营造新农村氛围。
通过广播、电视媒体、会议、进村入户讲解等各种形式，认真贯彻党的十六届五中全会精神，宣传新农村建设知识，让农民真正了解什么是新农村，如何实现新农村。解决农民建设新农村的认识问题、思想问题、观念问题；抛弃等待、观望、依赖思想观念；增强建设新农村的紧迫性，增强新农村建设的信心和决心；树立建新农村、过新生活的风尚。
农民的新村建设思想到了位，认识有了提高，有了信心和决心，有了过新生活的迫切愿望，就有了强大动力，就会自觉按照新农村的标准来要求自己，就会立即行动起来，从身边一件件的事情做起。农村有了新农村建设的氛围，村民就会你追我赶，争建新村，就会掀起新农村建设的高潮。在农民新村建设热情高涨、积极性极高的情况下，政府和社会各界稍加扶持，新农村建设就不是困难之事了。（隆昌县农业局长 黄体元）
（作者:黄体元）
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