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一是有利于进一步解放农业生产力。党的十一届三中全会以来，农村实行了统分结合的家庭联产承包经营责任制，在当时极大地促进了农业生产力的发展。经过几十年的发展，以家庭为单位的小生产格局弊端逐渐显现，由于家庭承包的土地零星细化，不利于大规模地进行农田改造和基本建设；不利于推广应用先进的农业科学技术；不利于融资扩大生产和延长产业链；不利于形成适度规模经营进而促进农业产业化。而“股田制”改革则是在坚持农村土地所有权不变的前提下，通过生产方式和经营体制的改革，将分散经营变为集中经营，并将土地集中到懂技术、会经营、善管理的生产能手中，按照市场导向实行统一生产、统一管理、统一销售。土地集中既为农业生产集约化、产业化、机械化、科技化、品牌化发展奠定了基础，同时促进了农业生产各环节的专业化分工，打破农民自产自销的小农生产格局，提高了生产效率，有利于推动农业社会化大生产，形成“现代化经营、企业化管理、工厂化生产、专业化营销”的现代农业生产方式，从而促进农业生产力的解放。
二是有利于吸引现代生产要素参与农业。现代农业是土地资源、资本资源、科技资源等现代生产要素有机融合，并积极发挥作用，实现价值最大化的产业。土地过度分散，产业规模过小，非常不利于吸引资金、科技等生产要素。土地股份合作制是一种比较长期、稳定的土地流转形式，通过组建土地股份合作组织集中土地，可有效地吸引生产要素参与农业，促使资源优化配置，促进农业纵深发展，尤其是发展绿色农业、设施农业等科技含量较高的农业，从而提高市场竞争力。
三是有利于统筹城乡发展。按照社会发展规律，随着农村生产力的提高和工业的发展，大量农村劳动力将参与非农产业，农村容纳的劳动力将越来越少。一方面，大量劳动力转移到二三产业；另一方面，由于农民大多具有“恋土情节”，担心失地后失去保障，宁可抛荒也不愿流转，浪费了土地资源。而通过“股田制”经营方式，让农民持股进城，形成“土地变股权，农户变股东，流转大互动，收益靠分红”的机制，可以保证农民依靠土地实现长效增收，解决了农民的后顾之忧，使他们真正从土地中解放出来，全力以赴从事其他产业。既保护了农民的权利，又使劳动力资源得到优化配置，同时还使有限的土地资源得到有效利用，为统筹城乡发展奠定了基础。
三、实行农村“股田制”改革应注意的几个问题
“股田制”改革为现代农业发展找到了一条出路。在具体实施过程中，必须遵守《农村土地承包经营法》，坚持以家庭联产承包责任制为基础，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的思路操作，同时还要注意以下几点：
一是必须尊重农民意愿，坚持民主决策。要遵循规律，因势利导，积极鼓励、引导、支持农民入股合作社。土地折价入股方式、土地用途和经营权流转、土地收益分配方式必须进行民主表决，经大多数股民同意后方可执行。祝新村的“股田制”改革就是参照农民意愿，量体裁衣制定了符合农民实际情况和工作需要的3种入股合作经营方式，使不同条件的生产者都能找到合适的方式，从而得到了群众的支持和拥护，保障了改革顺利推进。
二是以新型集体经济为载体，以发展特色产业为推力。从上述实例可以看出，虽然又新镇祝新村、转龙镇大桥村、栖贤乡三学寺村的基础条件和发展情况都不相同，但有一个共同点，就是立足实际找准了特色产业，以特色产业为媒介，吸引了社会资金推动产业发展，社会资金的参与又壮大了土地股份合作组织实力，促使土地加快集中，形成了良性循环。同时以土地股份合作为桥梁，形成了农民自己的经济实体——新型集体经济组织，使企业、农民、合作组织有机统一，提高了农业的组织化程度和市场驾驭能力，实现了公司、农户“双赢”局面。
三是要规范操作程序，严格监督管理。相对于互换、租赁、转包、转让、代耕及一些民间私下的流转形式，土地股份合作制是比较规范的、以制度为保障的土地流转形式，农民的权益能够得到充分体现和保障，避免了农民在无法可依情况下流转土地造成的纠纷，也避免了频繁的短期流转造成对土地的掠夺式使用。因此，土地股份合作社的组建、运作、管理和对土地的统一经营管理，以及农户入社、合作、分红等环节必须制定规范的操作程序，并严格监督管理，保证土地股份制改革的长期性、稳定性，从而保护农民权益和土地质量。
四是要因地制宜，根据地方特点制定入股方式。土地股份合作制度作为一种新兴的农业经营方式，目前还没有统一的规定、统一的标准来约束，因此各地的探索实践可根据自身特点来制定入股方式。以转龙镇为例，因其蚕桑产业已发展到了比较成熟的阶段，具备了整村流转的条件，所以他们实行“确权不确地”的方法，每个村民都以平等享有的承包权入股，而不依照实际使用的土地面积入股，使收益分配实现相对公平，避免了许多矛盾冲突。当然，这种方法并非是最完美的，也不是适用于每个地区的，各地区的实践还是要根据实际情况来定。
五是要逐步探索、建立有效保护农民利益的风险保障机制。实行“股田制”改革关系到农民的切身利益，因此，在项目选择和制度设计上要认真研究和科学论证，必须建立风险保障机制，确保农户入股合作组织的安全性和收益稳定性。
农村“股田制”改革是农村产权制度改革的重要内容，也是统筹城乡综合配套改革的必要环节，是一项长期而艰巨的任务。我们要在总结经验的基础上，大胆创新，积极探索，大力推进“股田制”改革实践，助推现代农业和城乡统筹发展。（完）
上一页 [1] [2] [3] （作者:金堂县统筹城乡工作委员会）
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