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金堂县农村“股田制”改革的探索与实践
金堂县统筹城乡工作委员会
（2008年6月20日）
近年来，农业比较效益逐渐减低，农民收入增长缓慢，城乡差距拉大，已成为全面建设小康社会的最大障碍。中央对“三农”问题高度重视，出台了一些好的思路和办法，如通过农村税费改革来促进农村发展，但收效甚微。加入WTO以来，随着国际专业化涉农公司的介入，让我们看到，其土地集中规模（粗放经营）和资本集中规模（集约经营）都不是中国农业家庭小生产所能比拟的。
我们认为，其根本原因是没有从体制上改变传统农业以家庭为单位、小而全的小农经济为特征的生产经营模式。要解决三农问题，发展现代农业，必须从经营体制上入手，用现代经营形式经营农业，实行农村土地股份制改革。
农村土地股份制是在不改变农村土地所有权的前提下，以土地承包权经营权（使用权）入股，建立具有独立法人资格的农村土地股份合作组织，由合作组织对入股农户的土地实行统一经营管理，对入股农户按股分红，从而实现土地规模化、集约化经营，提高土地的综合效益。金堂县近年来对农村土地股份制改革进行了一些探索和实践。
一、金堂县农村“股田制”改革探索与实践情况
金堂县地处成都平原与川中丘陵接壤带，县城距市区28公里。全县幅员面积1156平方公里，耕地面积66万亩，辖21个镇（乡）和1个省级经济开发区，总人口86万人，人均耕地不足1亩。金堂县是典型的远郊丘区农业大县，与四川大多数农村一样，“人多地少、土地零散”是农村土地使用的主要情况，以家庭为单元的小农生产格局是制约农业发展的重要原因。发展现代农业所必需的土地相对集中经营，与现实的土地分散经营矛盾日趋严重。为了寻找突破口，金堂一些地区顺应趋势，立足实际探索了农村“股田制”改革，促进土地集中经营，其中又新镇祝新村、转龙镇大桥村、栖贤乡三学寺村的“股田制”改革探索与实践最具典型性。
实例一：又新镇祝新村以“五化”模式促进土地多元化经营
又新镇祝新村幅员面积3.79平方公里，耕地面积3513亩，人口2552人，现有劳力1558人。2001年，祝新村被列为成都市127个贫困村之一。为了改变祝新村长期以来产业结构单一，特色经济缺乏，社会发展滞后的情况，2005年，祝新村以扶贫开发和土地整理为契机，成立了全县首家新型农村集体经济组织——成都新祝新现代农业开发有限公司，公司在尊重农民土地权益的基础上，按照 “土地权属股份化、农业发展产业化、产业经营企业化、农村生活城镇化、农民收入多元化”的“五化”思路，积极鼓励农户以土地承包经营权入股，共同发展农村经济。
为了调动村民积极性，公司按照农户意愿，制定了3种合作方式：一是“保底分红”经营方式，全村65％的农户按照每年400元／亩的土地保底租金将土地交由公司经营，同时可按比例获得分红。二是公司农户合一的经营方式。15％的农户将土地租金折算成经营成本，并投入一定的生产资料，与公司一道以市场为导向，发展利润较大的产业，公司与农户共同经营、共担风险、共享利润。三是建立专业合作社。按照“土地入股、产业入社、农民入会、公司扶持、独立经营”的模式，20％的农户加入了“蔬菜土地合作社”、“食用菌种植协会”等，公司为合作社（协会）提供产前的生产资料、市场信息等服务，产中的生产技术指导及管理服务，产后的加工销售等服务，通过培育合作社（协会）的实力，促进产业规模化、专业化发展。
通过这三种方式，祝新村618户农户的土地全部入股新祝新公司，土地整理新增部分也由公司统一经营管理。公司按照“陡坡林木、缓坡杂柑、平地蔬菜、集中养殖、定点种菌”的产业布局，找准特色定位，积极引进企业经营。引进四川麒林公司建设青蒿基地1500亩，金航公司建设优质杂柑基地220亩，沱江林业开发公司建设速生丰产林100亩等。公司还引进泰国正大、成都天强等有实力的养殖公司共同发展标准化规模养殖基地。土地经营利润按“334”原则分配，30％作为公司发展基金，30％作为风险调节基金，40％用作全村公益事业和股民分红。2006年底，新祝新公司盈利额为29.5万元，2007年达到33万元。祝新村农民人均纯收入从2005年的3480元，2006年的4333元，增加到2007年的5136元。
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